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【惠企政策】石家莊市人民政府辦公室關于賦予科研機構和人員更大自主權有關政策實施意見

2020/6/28

石家莊市人民政府辦公室關于

賦予科研機構和人員更大自

主權有關政策實施意見

 


各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會,市政府有關部門:

    为认真落实《国务院办公厅關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有关文件贯彻落实工作的通知》(国办发〔2018〕127号)精神,深入推进科技体制改革,进一步推动赋予科研单位和科研人员更大自主權有关政策落实到位,充分调动科研人员积极性,营造良好科技创新环境,特制定本实施意见。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实国家、省、市各项部署要求,尊重规律,尊重科研人员,进一步发挥企业的技术创新主体作用,密切协调配合,精心组织实施,抓紧解决政策落实中存在的突出问题,着力打通政策落实训愣碌悖惺导し⒐愦罂蒲腥嗽贝葱麓丛旎盍Γ涌旖ㄉ璐葱滦褪』帷⑼贫咧柿糠⒄固峁┎唤叽葱露Α

    二、修订完善政策落实配套制度

    各县(市、区)政府及市政府有关部门根据各自职能,梳理国家、省、市已经出台的赋予科研单位和科研人员自主權的有关政策,形成政策落实清单。对没有出台政策落实配套制度的,要抓紧完善实施办法;对已制定政策落实配套制度的,要认真进行梳理,对与新出台政策精神不符的规定进行修改,进一步推动赋予科研单位和科研人员更大自主權有关文件精神落实到位。各市属高校、科研院所、国有企业以及其他承担科研任务的单位要按照上述原则修订和制定相关实施办法和制度。(責任單位:市科技局、市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛健委、市外辦、市國資委,各縣市區政府

    三、深入推进下放科技管理权限工作

    (一)推动预算调剂和仪器采购管理权落实到位。修訂完善市級科技計劃項目、經費管理辦法,明確有關預算調劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定,由單位主管部門報項目管理部門備案,相關科技項目管理部門依此作相應修改。(責任單位:市科技局、市財政局、有關科技項目管理部門,各縣市區政府

    (二)推动科研人员的技术路线决策权落实到位。有關科技項目管理部門在制定相關規定和具體辦法時,要明確“賦予科研人員更大技術路線決策權”、“科研項目負責人可以根據項目需要,按規定自主組建科研團隊,並結合項目實施進展情況進行相應調整”。(責任單位:市科技局、有關科技項目管理部門,各縣市區政府

    (三)推动项目过程管理权落实到位。各項目管理部門對科研項目要由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉變,加強對科研項目結果及階段性成果的考核,實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。要精簡信息和材料報送,不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關材料。(責任單位:市科技局、有關科技項目管理部門,各縣市區政府

    (四)科研单位要健全完善内部管理制度。市有关部门要指导所属科研单位制定详细可操作的管理制度和办法,确保在落实科研人员自主權的基础上,突出成果导向,提高科研资金使用绩效,完成科研目标任务。(責任單位:市有關部門,各縣市區政府

    四、进一步做好已出台法规文件中相关规定的衔接

    (一)明确科研人员兼职的操作办法。支持科研人員深入企業進行成果轉化,落實“科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下,經所在單位同意,可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職並取得合法報酬”的規定。要進一步明確科研人員兼職兼薪問題的具體管理辦法,明確審批程序,約定相關權利與義務。對擔任領導職務的科研人員兼職,按中央和省委、省政府有關規定執行。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市教育局、市屬科研院所主管部門、各縣市區政府

    (二)明确科研人员获得科技成果转化收益的具体办法。市人社部門要積極落實“科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數”的要求,完善具體操作辦法,推動各單位落實到位。有關部門要指導各高校、科研院所制定本單位轉化科技成果的專門管理辦法,完善評價激勵機制,對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉化作出重要貢獻的人員,區分不同情況給予現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市教育局、市屬科研院所主管部門、各縣市區政府

    (三)明确科技成果作为国有资产的管理程序。市財政部門要修訂有關管理辦法,落實科技成果價值“通過協議定價、在技術市場挂牌交易、拍賣等方式確定價格”的規定,簡化科技成果的國有資産評估程序,縮短評估周期,改進對評估結果的使用方式,研究建立資産評估報告公示制度,同時探索利用市場化機制確定科技成果價值的多種方式。要進一步優化國有資産産權登記和變更程序,提高科技成果轉化效率。(責任單位:市財政局、市國資委

    (四)明确有关项目经费的细化管理制度。完善管理辦法,明確對以市場委托方式取得的橫向經費,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。在相關項目經費使用管理規定中明確,高等學校、科研院所要根據科研工作的特點,對科研需要的出差和會議按標准報銷相關費用並簡化相關手續。探索建立項目立項環節技術專家和財務專家共同審核機制,在科研項目評審的同時進行預算評審。(責任單位:市財政局、市科技局、市教育局、市屬科研院所主管部門、各縣市區政府

    五、加强对政策贯彻落实工作的督查指导

    (一)提高对赋予科研单位和科研人员自主權重要性的认识。要站在推进创新型国家的高度,提高对赋予科研单位和科研人员自主權的重要性的认识,切实减轻科研人员负担,充分调动科研人员积极性,释放创新创造活力,实现我市经济高质量发展。要切实解决政策落实中存在的突出问题,杜绝形式主义、官僚主义等现象,真抓实干,务求实效。

    (二)做好政策宣传解读。要加強對國家、省、市出台的科技創新政策文件的宣傳解讀,特別是新出台的政策舉措,強化政策宣傳組織工作,拓寬政策宣傳渠道,形成有效政策培訓機制,對科技創新政策進行權威解讀、精准服務,建立咨詢渠道。對好做法、好經驗、好案例,要做好宣傳推廣。

   (三)加强政策落实督导。要加強對科研單位的業務指導和督查,深入分析堵點難點並加以糾正解決,確保政策全面兌現。市政府辦公室要適時開展督促檢查,圍繞重點事項、重點環節,開展隨機抽查,注重發現問題,准確掌握政策執行進展情況、實施效果,有針對性地跟蹤指導。 


 

石家庄市人民政府办公室     

2019年3月19日            

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